2023年4月25日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CarbonBorderAdjusmentMechanism,CBAM），也就是所谓的“碳关税”。CBAM是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。
CBAM实施后，欧盟将针对部分进口商品的碳排放量征收税费。简单来说，就是通过CBAM对同量的碳排放在欧盟领域内外的价格差异进行调整，使欧盟内外的同量碳排放所需支付的价格基本持平。
CBAM适用范围将对标于欧盟排放交易体系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme，以下简称ETS）中已纳入的行业，自欧盟近期将航运业纳入ETS后，ETS已覆盖的行业包括：燃料的燃烧（电力）、炼油、钢铁、焦炭、金属矿砂、铝、有色金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、矿棉、石膏、造纸、部分化学品、温室气体的捕获、民航、航运等。CBAM将首先涵盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气的进口（具体细分品类详见ANNEXI&ANNEXII）
CBAM（碳边境调节机制，Carbon Border Adjustment Mechanism），也被称为碳关税，是欧盟为应对全球气候变化而提出的一项政策工具。其核心目的是通过经济手段激励进口商品达到与欧盟内部产品相同的碳排放标准，从而在全球范围内实现更加公平和有效的碳减排。
CBAM的主要目标
防止碳泄漏：确保高碳排放产业不因欧盟内部的碳价格而外移至环保标准较低的国家。
促进全球减排：鼓励非欧盟国家提高其碳排放标准，促进全球产业向低碳转型。
支持欧盟气候政策的有效性：通过将碳税扩展至进口商品，维护欧盟内部减碳政策的完整性。
覆盖行业：初始行业包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气。未来计划扩展至欧盟碳排放交易体系涵盖的所有行业。
管控产品：CBAM清单列出了749种产品，主要集中在上述行业。
地域范围：适用于欧盟27国、冰岛、挪威、列支敦士登和瑞士以外的所有国家。
核算步骤
定义系统边界、生产路线和工序。
指定监测计划并开展数据收集。
确定设施的直接排放和间接排放。
将设施的直接和间接排放归因于工序。
计算商品的隐含碳排放及特定隐含碳排放。
报告与沟通。
CBAM的核算范围
直接排放：生产过程中燃烧化石燃料或化学反应释放的二氧化碳及其他温室气体。
间接排放：生产过程中消耗的电力所产生的排放。
碳排放强度：优先选择进口产品的实际碳排放值，若无法提供，则采用默认碳排放强度。
CBAM的争议与挑战
非歧视原则：CBAM可能被视为对高碳排放国家的歧视性措施。
最惠国待遇原则：CBAM可能违反WTO的最惠国待遇原则。
国民待遇原则：CBAM可能被认为违反国民待遇原则。
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