2023年4月25日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CarbonBorderAdjusmentMechanism,CBAM），也就是所谓的“碳关税”。CBAM是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。
CBAM实施后，欧盟将针对部分进口商品的碳排放量征收税费。简单来说，就是通过CBAM对同量的碳排放在欧盟领域内外的价格差异进行调整，使欧盟内外的同量碳排放所需支付的价格基本持平。
CBAM适用范围将对标于欧盟排放交易体系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme，以下简称ETS）中已纳入的行业，自欧盟近期将航运业纳入ETS后，ETS已覆盖的行业包括：燃料的燃烧（电力）、炼油、钢铁、焦炭、金属矿砂、铝、有色金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、矿棉、石膏、造纸、部分化学品、温室气体的捕获、民航、航运等。CBAM将首先涵盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气的进口（具体细分品类详见ANNEXI&ANNEXII）
欧盟碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism简称CBAM），也称为“碳关税”、“碳边境调节税”，是指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口（出口）高碳产品时缴纳（返还）相应的税费或碳配额的碳关税制度，已于2023年10月1日起开始试运行，过渡期持续至2025年底，2026年1月1日正式起征“碳关税”，并在2034年之前全面实施。
CBAM作为“Fitfor55”应对气候变化一揽子计划（2030年温室气体较1990年减少55%的碳排放目标）中的一部分，其宗旨在于促进欧盟在2050年前实现碳中和。欧盟碳排放权交易系统（EUETS）作为全球交易量最大的碳市场，已按计划于2021年进入了第四阶段，其年配额总量进一步缩减。
在此背景下，为了保护欧盟内部市场，并防止欧盟境内企业因碳配额价格上涨和免费配额的减少而选择将生产转移到碳成本较低的境外国家，或被迫将市场份额让给碳成本更低的竞争对手（即碳泄漏），CBAM应运而生。
2023年10月起，欧盟碳边境调整机制已进入过渡期，8月17日发布运营商和进口商指导文件，11月8日发布装置CBAM通信模板-最终草案07.11.2023，11月21日发布欧盟外运营商装置CBAM实施指导文件，钢铁、水泥、铝、化肥等行业出口企业需要按照以上文件要求，由出口商提交碳排放数据，进口商提交报告与申报单，并于2024年1月底前，提交今年第四季度出口产品的碳排放报告。
在欧盟，企业必须购买并使用碳配额来弥补其碳排放量。然而，对于进口到欧盟的产品而言，碳成本可能不包含在它们的生产成本中，从而导致不公平的竞争。为了避免这种情况，CBAM引入了碳关税，以对进口产品的碳排放进行额外费用征收。
CBAM的实施将有助于减少碳泄漏的问题。碳泄漏是指由于碳成本较低的地区生产产品，而欧盟内的企业由于碳成本较高而减少生产，进而受到损害。通过对进口产品征收碳关税，可以在一定程度上解决这一问题，确保欧盟内的产业能够实现可持续发展。
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